立法是百年大计，不能仓促，宁可多花点时间征求意见，尽可能达成一致，争取各阶层的支持。实在无法一致的地方，也要取得相关利益方的理解，减少新法推行的阻力。
周忠很赞成刘协的观点，但他心有余而力不足。
年纪大了，体力不足，已经无法支撑他完成如此繁重的任务。
增设长史便成了必须。
经过推荐、评选，几个人选先后进入了刘协的视野。
其中包括冀州刺史满宠、益州刺史李严、青州刺史伊籍，都是年青才俊，李严更是刚刚被任命为益州刺史不到一年，便以行事果决，雷厉风行而闻名。
与周忠商量后，刘协将这三人调入司空府，设为长史，协助周忠处理具体事务，减轻周忠的压力。
与此同时，在征得周忠同意的前提下，刘协又与钟繇、高柔协商，除了他们二人协助司空府主持新法的修订之后，再从律学堂抽调人手，具体负责新法的理论探讨，并在合适的时候在小围范内进行试点。
那些对讨论新法有兴趣，却对具体事务不感兴趣的儒生、名士一概纳入律学堂的管理范畴，给予员外郎的编制，并象征性的给予一定的报酬。
钟繇、高柔正中下怀，迅速在邸报上发布招贤公告，广招天下名士，为新法献言献策，共商国事。
这份招贤公告一经发布，便如一块巨石投入水中，让本就牵动了无数关注的新法再次成为焦点。即使是再苛刻的人，也能从这份公告中看到朝廷的诚意，看到朝廷以仁立法的决心，无法再斥之为沽名邀誉、口惠而实不至。
更多的文章涌现，更多的人向泉陵汇聚，以至于泉陵令魏陶上书太守府，要求扩建学舍，为从外地赶来的名士、儒生准备住处，并趁此机会扩大郡学规模，让更多的百姓子弟有读书的机会。
毕竟不是每个人都像刘熙一样，固守高深的学问，治学之余，教几个蒙童，增加一点收入，也是不错的选择。抓住这个机会，整个零陵郡将迎来一次跳跃式发展，泉陵更是受益最多。
天子驻跸泉陵已经一年有余，迟早要走的，不抓住这最后一波，他们会被泉陵人戳脊梁骨。
——
“陛下，发现了一篇好文章。”周不疑、曹冲并肩走上了大堂，脸上带着兴奋的笑容。
“谁的大作，竟能让你们如此激动？”刘协放下笔，笑道。
这两个神童在他身边不仅见多识广，而且起点高，一般的文章很难让他们如此失态。
“陛下先别看作者名字，看了文章再说？”周不疑故作神秘。
刘协瞅了他一眼，哈哈一笑，点头同意了。
周不疑转身，拿起一张签纸，贴住了作者的名字，然后才将文章递了过来。
刘协扫了文章一眼，便觉得字迹有些眼熟，应该是一个熟人。他也没多想，随即读起了文章。
文章的名字很直白——《宽严皆误论》，内容也很实在，虽然时间跨度极广，从战国说到当下，立论却非常朴实，紧紧围绕文章标题。
文章论述了有史记载以来的政策得失，最后得出一个结论，施政当宽严相济，综合考虑不同人群的利益，既要保证公平，也不能罔顾效率。如果一味偏颇，哪怕初心是好的，最后也很难落到实处，更别说取得理想的结果。
文章说理透彻，但最精采的却不是说理，而是举证。
这篇文章用近一半的篇幅介绍了一个社会调查，针对经济情况，将数千户分成三类，衣食无忧的富户，满足温饱的中等家庭，以及温饱得不到保证的贫民，分析了他们的人才培养的动力、成果。
最终的结论是，温饱得不到保证的贫民情况最差。
在生存还是问题的情况下，很少有人能够挤出原本就不多的口粮去供养子弟读书，子弟不能读书，就无法得到更好的机会，别说做官，就连进工坊做工都做不了收入更高的技术工种。
但是他们想改善生活的动力很强，只要给他们一点机会，他们就能付出全部的努力。
对这样的家庭来说，少量投入，就能产生极大的收益，应该成为重点扶助的对象。
温饱能够满足的家庭最理想，不仅有一定的基础，而且有足够的动力，不需要额外的投入，只要朝廷有合适的政策，提供足够的上升空间，他们就会付出足够的热情和努力。
衣食无忧的富户最难出人才。
虽然条件最好，但动力却最弱。因为衣食无忧，有的人更是不愁仕途，读不读书，读得好不好，都不重要。除非有更高的信念，并且有极强的自律，否则在他们身上投入多少资源都是浪费。
因此，朝廷应该将有限的资源投入前两类家族，适当压制条件最好的家族，才能取得最大的收益。
适当压制条件最好的家族，并不是为了打压而打压，而是给他们一定压力，才能促进他们修身养心，进而成才。
这也应了孟子那句名言：生于忧患，死于安乐。
一点压力也没有的人，是很难成才的，大概率会成为纨绔或者败家子。
因为有具体的数据支持，这个原本是老生常谈的结论也变得丰满起来，让人很难不信服，也很难反对。
毕竟没有人希望自己的家族花了大量钱粮，最后却养出一堆废物。